從5月1日起，我國將下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率比例，預計2019年全年可減輕企業(yè)社保繳費負擔3000多億元。然而，我國社?；鹁o張一直是近年來社會關注的熱點話題。4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》更是預測，2019年至2050年，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余在勉強維持幾年的正數(shù)后，將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。到2028年當期結余會首次出現(xiàn)負數(shù)，達到負1181.3億元，最終到2050年，當期結余可能達到負11.28萬億元。

在基金如此緊張的情況下，國家仍然降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費率。人們不禁擔憂，養(yǎng)老金都已經(jīng)這么緊張了，還要少繳費，退休以后的養(yǎng)老金還能發(fā)得出來嗎？

社保費率五連降 企業(yè)仍喊負擔重

近幾年，“中國社會保險費率全球第一”頻頻見諸報端。雖然官方回應“一個國家社會保險費率的高低不能簡單地進行國別的對比”，但中國企業(yè)和職工的社保負擔過重已經(jīng)是一個不爭的事實。在2015年之前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社保的繳費比例，企業(yè)為29.8%、個人達到11%左右，合計超過了工資的40%。勞動者大都習慣按照稅后標準來衡量自己的工資水平，以月工資實到手4000元來計算，企業(yè)實際要付出的成本是7400多元，除了稅費、公積金等，很大一部分都是社保的繳費。為了減輕社保負擔，很多企業(yè)在向社保部門申報社保繳費基數(shù)時，會私下搞點小動作，“低繳”甚至成了業(yè)界公開的秘密。這雖然可以暫時起到少繳費的作用，但也會導致未來職工的社保待遇降低。

為了減輕企業(yè)和個人的社保負擔，從2015年起，國家已5次降低或階段性降低社保費率。例如：將單位繳費比例為20%且基金累計結余可支付月數(shù)高于9個月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%；失業(yè)保險總費率可以階段性降至1%至1.5%等。預計到今年4月30日現(xiàn)行階段性降低費率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費負擔近5000億元。然而，即便如此，這些只有一兩個百分點的降費幅度仍然讓企業(yè)感到“不解渴”。特別是去年出臺的《國稅地稅征管體制改革方案》提出，社保將交由稅務部門統(tǒng)一征收，再想低繳社保就很困難了，這意味著社保合規(guī)時代的到來。消息一出，立即掀起了軒然大波，企業(yè)憂心忡忡，擔心人力成本將大幅增加。由此，社會上關于社保降費的呼聲愈加高漲。

養(yǎng)老保險降費率 繳費基數(shù)亦調(diào)整

此次出臺的《方案》提出，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，現(xiàn)行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日；調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標，個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

除了降低費率之外，《方案》還對繳費基數(shù)政策也進行了調(diào)整。人社部表示，這個變化的主要考慮是全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。

舉個例子，假設某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資為6000元，則原個人繳費基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費基數(shù)下限3600元計算繳費金額。計算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個人繳費基數(shù)下限相應降低到3000元，該職工就可按3000元計算繳費金額，前后對比，月繳費基數(shù)減少600元，個人繳費比例8%，月繳費負擔相應減輕48元。如其所在企業(yè)以個人繳費基數(shù)之和確定單位繳費基數(shù)，則企業(yè)每月繳費基數(shù)也相應減少600元，繳費負擔可進一步減輕。

對個體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費，則月繳費基數(shù)減少3000元，按20%比例繳費，月繳費負擔相應減輕600元。

滾存結余不斷增加 不會造成支付風險

由于人口老齡化加重，我國的養(yǎng)老保險基金面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有部分省份出現(xiàn)了當期收不抵支的狀況，基金“穿底”風險日益凸顯。這次出臺的政策一下將養(yǎng)老保險的繳費降低了3個百分點，養(yǎng)老保險基金的收入肯定會減少，原本就不寬裕的基金難免更加緊張。降低養(yǎng)老保險費率后，老人們的養(yǎng)老金會不會受影響，還能不能領到足額的養(yǎng)老金，成為參保人員最關心的問題。

對此，人社部副部長游鈞表示，降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力，但全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放。根據(jù)最新年報統(tǒng)計，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，2018年底基金累積結余約4.8萬億元，有較強的支撐能力。據(jù)測算，降費后，未來一段時期仍能保持當期收支有結余。在確保發(fā)放的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，人力資源和社會保障部、財政部正按照國務院部署組織實施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5%，預計大約將有1億名企業(yè)退休人員受益。

中央調(diào)劑6000億元 解決區(qū)域發(fā)放困難

從基金的結余情況來看，各地也是明顯的“貧富不均”，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海已經(jīng)出現(xiàn)過當期收不抵支的情況。黑龍江省企業(yè)職工養(yǎng)老保險在2016年甚至出現(xiàn)了232億元的“負債”。這些省份的養(yǎng)老保險基金本來就面臨赤字，如今再降低費率，豈不是“強人所難”？對于這個問題，游鈞說，這是一個養(yǎng)老保險制度的結構性問題。2018年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，累計結余約4.8萬億元。但是，結構性問題確實存在，廣東省的當期收入遠大于支出，當期結余近1700億元?？墒?，個別地區(qū)的基金收入遠低于支出，其中就包括黑龍江省。這主要是因為廣東省經(jīng)濟發(fā)展快，企業(yè)數(shù)量多，吸納的勞動力也比較多，參保繳費的職工和領取養(yǎng)老金人員的比例達到9比1。而在黑龍江省，因為老工業(yè)基地負擔比較重，退休人員比較多，撫養(yǎng)比是1.3比1，即1.3個人養(yǎng)一個人，養(yǎng)老保險負擔自然比較重，導致基金收不抵支。

“這次降費的時候也考慮過，雖然個別省份在費率20%的時候已經(jīng)收不抵支，但如果不降費率，那企業(yè)的繳費負擔就很難降下來，經(jīng)營成本高，吸引不了企業(yè)投資，吸納不到更多的勞動力，撫養(yǎng)比的問題始終解決不了，很難逃出這樣一種惡性循環(huán)。這次，當?shù)氐酿B(yǎng)老保險基金無論是收大于支還是支大于收，都希望能夠降到16%，從而有利于形成一個公平的競爭環(huán)境。當然，具體比例還是由各省確定，這與省級政府確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責任是一致的。將加大基金中央調(diào)劑的力度。去年下半年，調(diào)劑制度起步，調(diào)劑比例是3%，總共調(diào)劑的基金規(guī)模達到2400多億元，發(fā)達地區(qū)或者基金結余的地方拿出約610億元來支援困難地區(qū)。今年，的調(diào)劑比例將達到3.5%，預計全年調(diào)劑規(guī)模6000多億元，實際對困難地區(qū)的支持約1600億元，能夠在很大程度上幫助這部分地區(qū)解決養(yǎng)老金發(fā)放問題。”游鈞說道。

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